| 文章来源：澎湃新闻客户端 2025年已隆重到来，打工人们又一次零帧起手，投入新一轮的奋斗。我们隔壁的邻居东盟，也同样如此。东盟在过去的一年积极活跃，秘书长在全球各地穿梭往来，自信地开展了一系列令人印象深刻的外交活动，留下了帧帧美好的印记。2024年东盟有哪些值得铭记的大事件呢？我们尝试在新阶段为东盟“拍摄”一部简约大气的贺岁片，并且希望这部贺岁片能够一帧接一帧地持续播放下去。 一、秘书长多次访华，亲自推动东盟—中国关系发展 东盟秘书长高金洪在2024年分多个时段密集来华参与了各类活动。高秘书长2024年访华的首站是海南，3月他先后出席博鳌亚洲论坛2024年年会，并且会见海南省省长刘小明、访问中国(海南)改革发展研究院。7月，到北京会见中国铁建总裁兼党委副书记王立新、中国—东盟中心秘书长史忠俊。时隔仅6天，他转场到香港参加2024中总世界华商高峰论坛。8月，在广州出席柬埔寨大学（University of Cambodia）与加拿大国际教育集团的战略合作签约仪式，并与华南师范大学东南亚研究中心代表座谈。9月，先后出席东盟—中国技术转移和合作创新论坛（以视频形式）、第21届中国—东盟商务与投资峰会、第21届中国—东盟博览会。11月，到北京参加第九届世界物联网大会。梳理高秘书长2024年的访华足迹，可以发现经济、技术、互联网等领域的合作是其关注的重点议题。  图1 东盟秘书长高金洪会见中国-东盟中心秘书长史忠俊 二、“东盟+”关系出现多个新增长点 东盟一向致力于敞开区域大门，广交朋友。2024年在“东盟+”合作框架下，东盟成功实现了4个从多边到双边外交关系的拓展，包括8月马来西亚与印度建立全面战略伙伴关系、10月韩国与菲律宾升级为战略伙伴关系、10月法国与越南升级为全面战略伙伴关系（越南外交关系最高级别）、11月马来西亚与韩国升级为战略伙伴关系。此外，东盟与其他区域性政府间组织的关系也取得新突破，例如4月29日高金洪秘书长在东盟—海湾国家合作委员会联合战略对话上发表讲话，双方深入探讨了政治安全、经济、社会文化三大领域的合作，并且发布了展望2024—2028年合作框架及联合声明。7月，欧盟资助的“欧盟—东盟可持续互联互通一揽子计划——高等教育计划（SCOPE-HE）”启动，与东盟加强可持续互联互通合作，高度关注教育援助的作用。  图2 高金洪秘书长出席东盟-海湾国家合作委员会联合战略对话活动 三、东盟峰会和“东盟+”主场外交留下帧帧美好画面 千呼万唤始出来的第44届和第45届第东盟峰会于10月8-11日在老挝万象举行，主题为“东盟：增强互联互通和韧性”。除了暂时“关起门”谈事情的东盟十国领导人会谈外，还举行了20多场双多边会谈，中国、美国、俄罗斯、印度、澳大利亚等对话伙伴国领导人都出席了会议。其中有几帧画面值得关注。 第一帧是东盟十国代表时隔三年再次齐聚。自2021年4月以来，东盟峰会上属于缅甸的椅子就长期空置。今年缅甸军政府派外交部常任秘书昂觉莫出席了东盟峰会，尝试通过更加开放、协商的方式解决其在国内外的困局，彰显了“东盟方式”在推动区域和平与发展方面的作用。此外，2024年上任的新加坡总理黄循财、越南国家主席苏林和泰国总理佩通坦的加入，也为此次峰会增添了更多迷人的新鲜感和未知性。 第二帧是中国—东盟命运共同体建设又有新突破。中国与东盟在峰会期间实质性结束自贸区3.0版谈判，签署关于打击电信网络诈骗和网络赌博、促进智慧农业发展、促进可持续包容性数字生态系统建设、深化人文交流合作等方面的联合声明。在双边合作方面，中国还与新加坡完成自贸协定升级谈判，与柬埔寨签署自贸协定。  图3 中国东盟关于实质性结束中国东盟自由贸易区3.0版升级谈判的联合声明 第三帧是“东盟+3”给东亚区域经济合作吹来东风。李强总理与日本首相石破茂、时任韩国总统尹锡悦在本届东盟与中日韩（10+3）领导人会议上会面，会议通过了《东盟与中日韩领导人关于加强区域供应链联通的声明》。这股东风彰显了“东盟+3”机制在促进东亚区域经济互联互通合作发展方面的关键作用，也为增进东亚与东南亚经济合作互信注入强心剂。对于充满冲突与变数的世界经济格局而言，这股来自东方的“东风”又会吹拂出怎样的果实？我们拭目以待。 四、密集开展青年主题系列活动 青年交流合作是东盟近年来高度重视的外交途径。在东盟国家主办的青年活动包括11月22日在曼谷召开的“东盟青年参与灾害管理预警和预防行动会议”、11月30日由缅甸主持的第十三届东盟青年峰会等等。在东盟外部伙伴国家举办的青年活动同样异彩纷呈，比如2月在广西大学开幕的中日韩—东盟“青年大使”交流活动，这场为期十天的活动为增进中外青年学子的交流学习、文化理解提供了宝贵机会。6月，第一届“东盟—G7未来领导人论坛”（ASEAN-G7 Next Leaders Forum）在东京举行，旨在汇聚东盟与七国集团司法部及有关政府机构的年轻政府官员，增进彼此间的交流互动，以便建立长期的合作与伙伴关系。8月，中国—东盟青年交流营（ASEAN-CHINA Youth Exchange Camp）在厦门、泉州举办，是由东盟基金会和中国合作实施，通过中国—东盟合作基金面向东盟青年开展的合作项目。9月，中国—东盟青年领袖圆桌会议（China-ASEAN Young Leaders’ Roundtable）开幕，高金洪秘书长致辞。12月，他在东盟—日本青年商业领袖峰会暨未来一代商业领袖峰会上发表讲话，鼓励青年商业领袖发挥他们的活力、创新和创业精神，为东盟—日本经济共同愿景做出贡献。 2024年的东盟青年工作还有一大亮点。10月9日，“2024年东盟奖”授予东盟青年组织（ASEAN Youth Organization）。该组织由一位印尼青年于2013年创办，其缩写是“AYO”，在印尼语中有“我们走吧！”或“加油！”之意。AYO获奖不仅是东盟对其努力的认可，也是双方合作日益紧密的体现。期待这场历时11年的双向奔赴成为新篇章的序言！  图4 2024年东盟奖颁奖礼 五、高金洪秘书长任期内首次正式访问美国 6月，高金洪秘书长任职东盟“一把手”以来首次正式访问美国，全程主打一个“速度快、辐射广、层次多”。主要开展了以下几个方面的活动：一是与美方政府官员就政治安全合作进行商讨。在此次访问中，高金洪秘书长会见了以美国务院常务副国务卿库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）为代表的一众官员，商讨东盟与美国在政治安全领域的合作。高金洪秘书长还会见了美国海岸警卫队司令琳达·费根（Linda Fagan）上将，就海洋合作进行探讨；美国国家安全副顾问安妮·纽贝格（Anne Neuberger），在网络安全、新兴技术等领域的合作进行探讨。二是与企业代表就数字化转型、去碳化发展和供应链韧性合作进行商讨。当地时间6月11日，高金洪在华盛顿特区出席美国—东盟商会（US-ASEAN Business Council）组织的午餐会，同与会代表畅谈全球和区域经济发展新形势，探讨美国和东盟如何加强合作以支持东盟经济共同体建设，重点讨论了数字化转型、去碳化发展和供应链韧性等议题。三是与国际组织、智库和大学代表加强知识交流与合作。例如，6月10日，高金洪在世界银行总部会见了该行分管东亚和太平洋地区事务的副主席曼维拉·费罗（Manuela V. Ferro），听其讲解世界银行有关能源转型、疫苗安全、数字化转型等方面的发展计划，探讨双方可以加强合作的潜在领域。四是与青年交心交友，共话青春。6月11日，他出席美国—东盟青年职业者协会（U.S.-ASEAN Young Professionals Association）组织的早餐会，同与会青年交心交友，讨论青年发展问题，强调东盟和美国加强民心联系的重要性。  图5 高金洪会见库尔特坎贝尔 六、共同举办东盟—澳大利亚建立对话关系50周年系列活动 为庆祝东盟—澳大利亚建立对话关系50周年，澳大利亚于3月4-6日在墨尔本举办东盟—澳大利亚特别峰会（2024 ASEAN-Australia Special Summit），东盟国家领导人、东盟秘书长齐刷刷出席会议，作为东盟观察员的东帝汶也派出总理代表参会。特别峰会上，除了回顾过去50年来的合作成就外，还制定了未来50年的战略愿景，发布了《东盟—澳大利亚领导人愿景声明：和平与繁荣的伙伴（ASEAN-Australia Leaders’ Vision Statement-Partners for Peace and Prosperity）》和《墨尔本宣言：面向未来的伙伴关系（The Melbourne Declaration-A Partnership for the Future）》。澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯还宣布在堪培拉建立东盟—澳大利亚中心（ASEAN-Australia Centre）、新增超过75个名额的澳大利亚东盟(Aus4ASEAN)奖学金、为东盟新兴领袖提供55个来澳留学奖学金名额、计划确立能源合作一揽子计划、为东帝汶提供英语培训等事宜。7月，东盟—澳大利亚中心正式投入运营。11月29日，东盟秘书长在悉尼出席洛伊研究所（Lowy Institute）举行的圆桌会议，还会见了澳大利亚东盟奖学金的获得者们，鼓励各位学者为推进东盟共同体建设做出贡献。总体来看，澳大利亚和东盟十分重视彼此的对话关系。澳大利亚以此扩大自己在亚洲的影响力，东盟则进一步巩固了其在亚洲区域的中心地位和重要角色，二者可谓是一拍即合。  图6 高金洪秘书长出席东盟-澳大利亚中心成立仪式 七、东盟举办首届智库峰会 9月10日，首届东盟智库峰会(ASEAN Think Tanks Summit)在雅加达召开，由新加坡国际事务研究所(SIIA)代表东盟战略与国际问题研究所(ASEAN-ISIS)主办，由德国联邦外交部提供资金支持，德国国际合作机构(GIZ)负责实施，并得到东盟秘书处的支持。智库峰会汇聚了以东盟为重点的智库和对话伙伴的思想领袖，旨在重振二轨对话，为东盟构建解决优先事项的开放性战略思想对话平台，以增强东盟未来议程的前瞻性。为了激发更多元的思想碰撞，智库峰会还邀请了智库以外的对话伙伴，有来自东盟国家和东盟外部伙伴国家的近100名人员参会，这也反映了东盟对培养多元化、包容性观点的坚定承诺。此次首届东盟智库峰会的成功举办，有望为未来几年东盟持续扩大研究对话铺路赋能，进一步提升东盟应对全球挑战的能力。  图7 首届东盟智库峰会合影 八、次区域聚焦空气污染治理 根据东盟专业气象中心(ASMC)的评估，2024年湄公河次区域热点数量在传统旱季有所增加，3月时情况升级至3级警报状态。广泛的跨境雾霾影响了东盟次区域的许多地方，而东盟倡导的互联互通并不包括雾霾的扩散互通，因此2024年东盟次区域框架下的活动特别关注跨境污染治理。7月3日，第二十五届跨境烟雾污染次区域部长级指导委员会在曼谷举行，由泰国副总理兼自然资源与环境部长帕查拉瓦·翁素万将军主持，文莱、印尼、马来西亚、新加坡和泰国有关部门的高官，东盟副秘书长、东帝汶观察员出席。12月4日，湄公河次区域跨境雾霾污染问题部长级指导委员会第十三次会议在暹粒举行。同月18日，又在曼谷举行了东盟跨境烟雾污染协定缔约方大会第19届会议。两次会议均有东盟国家部长级官员、负责社会文化共同体建设的东盟副秘书长出席，会上还鼓励东盟成员国加快签署成立“东盟跨境烟雾污染控制协调中心”的协议。  图8 湄公河次区域跨境雾霾污染问题部长级指导委员会第十三次会议 九、数字化转型取得新进展 数字化是实现东盟互联互通的关键领域之一，对东盟加强连通性和中心性至关重要，因此2024年东盟在推动区域数字化转型方面持续发力。2月，东盟发布《东盟互联互通的数字政策行动领域》（Digital policy action areas for a connected ASEAN），旨在支持东盟秘书处加快实施《东盟2025数字总体规划》，提高东盟成员国的数字化转型准备程度。12月1日，东盟国家启动《东盟数字框架协议（ASEAN Digital Framework Agreement）》第一轮谈判。《东盟数字框架协议》有两个主要目标，一是促进东南亚数字经济治理监管格局在跨境电子商务、支付、跨境数据流、数字身份识别、人才流动与合作、数字贸易以及区块链和人工智能等新兴关键领域的融合。二是通过消减成员国之间的数字壁垒来加强数字经济的互操作性。该协议一旦达成，将成为全球首个区域数字经济协定。  图9 Digital Policy action areas for a connected ASEAN 十、RCEP支持单位办公室正式成立 RCEP自2023年起对东盟所有成员国生效，2024年高金洪秘书长多次对外访问的主题均与RCEP紧密关联。12月9日，东盟举行RCEP支持单位办公室（RCEP Support Unit Office）成立仪式，出席仪式的有东盟秘书长、担任东盟RCEP部长会议联合主席的印尼贸易部长、RCEP联合委员会联合主席、东盟自由贸易区伙伴东盟代表团的代表等。这一办公室位于东盟秘书处，其设立不仅标志着RCEP这一在万众瞩目中“出生”和“成长”的机制拥有了更为成熟的组织架构，而且凸显了东盟在RCEP中扮演的重要角色。  图10 RCEP支持单位办公室（RCEP Support Unit Office）成立仪式 除了上述事件，当我们从不同的视角出发，会发现还有很多值得记录的美好画面和值得挖掘的故事。例如，叙利亚阿拉伯共和国于12月派出了驻东盟首任大使。回顾东盟2024年这一场场精彩的活动，不禁令人对“东盟+”实践和“东盟中心地位”充满期待，对这片季风吹拂的土地满怀信心。2025年又会有哪些高光时刻载入史册？让我们拭目以待。 注：图1来自“中国—东盟中心”官方微信，图3来自中国商务部官方网站，图5来自东盟秘书长高金洪在社交媒体X账号上发布的动态，其余图片均来源于东盟秘书处官方网站。 （作者：杨体荣，华南师范大学东南亚研究中心/国际文化学院特聘研究员；郜然，华南师范大学教育科学学院博士生、东南亚研究中心研究助理。本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标注作者信息及文章出处。） 参考文献： 大外交｜李强开启东盟行程：首次访问老挝、越南之行有何看点[EB/OL].(2024-10-10)[2024-12-31]. https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_28984658. 东盟峰会：缅甸椅子还要空多久[EB/OL].(2022-12-27)[2024-12-31].https://m.thepaper.cn/baijiahao_21322230. Become a Young Leader: Apply for the ASEAN-China Youth Exchange Camp Today![EB/OL].(2024-06-28)[2025-01-01]. https://www.aseanfoundation.org/the_call_for_applications_for_the_asean_china_youth_camp_is_open. Inaugural ASEAN Think Tank Summit Launched to Promote Track II Diplomacy[EB/OL].(2024-09-10)[2024-12-31]. https://asean.org/inaugural-asean-think-tank-summit-launched-to-promote-track-ii-diplomacy/. The Importance of Interoperability for ASEAN’s Digital Framework Agreement[EB/OL].(2024-01-12)[2025-01-01] https://thediplomat.com/2024/01/the-importance-of-interoperability-for-aseans-digital-framework-agreement/. Media Release of the Nineteenth Meeting of the Conference of the Parties to the ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution (COP-19)[EB/OL].(2024-10-18)[2025-01-02]. https://asean.org/media-release-of-the-nineteenth-meeting-of-the-conference-of-the-parties-to-the-asean-agreement-on-transboundary-haze-pollution-cop-19/. 来源：北京大学区域与国别研究院 (本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP) 文章来源：澎湃新闻客户端 转载声明： 本文为转载发布，仅代表原作者或原平台观点或立场，不代表我方观点。澳洲门户网仅提供信息发布平台，文章或有适当删改。对转载有异议和删稿要求的原著方，可联络info@ozportal.tv。 |
