用法规为无人机“导航”

黎青 作

□李英锋

近日，“游客在公园用板凳将低飞无人机拍在地上”一事引发热议。不少网友称，公园是人流密集场所，还有很多老人、小孩，无人机低飞容易伤到人，拍摄还可能侵犯他人隐私。记者在调查中发现，除了侵犯他人隐私外，无人机在使用过程中还可能产生扰民、伤人、在禁飞区“黑飞”等问题。（1月30日《法治日报》）

无人机的价格越来越便宜，而购买无人机除了实名登记，几乎没有其他任何附加条件。同时，近年来，民众利用无人机进行航拍、游戏、娱乐等需求也不断上涨。这些因素叠加在一起，催生了无人机消费热。据民航局统计，目前我国实名登记的无人机数量约83万架，年飞行小时达到了千万小时量级，其中民用无人机占主导地位。在无人机市场蓬勃发展、玩家越来越多的同时，“乱飞”现象也越来越严重。

无人机“乱飞”，可能伴随着偷窥、偷拍等行为，涉嫌侵犯他人的隐私权、肖像权、个人信息权等权益，可能对民众的人身财产安全乃至公共安全造成危害，可能扰乱国家机关、企事业单位的办公秩序，可能妨碍民用、军事航空器的正常飞行，也可能导致泄密事件发生……然而，《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》等法律规范主要调整民用经营性无人机，对民用非经营性无人机也即个人用于拍摄、娱乐的无人机，除部分地方出台了一些管理规定外，在全国层面的法律规制和监管上还存在空白。

在法治社会，无人机必须在合法空间内规范飞行，而不能在法律真空内乱飞。依法规范无人机飞行和管理行为，治理无人机“乱飞”问题，符合监管需求，符合无人机市场健康发展的需求，也符合玩家安全操作、降低风险的需求。立法部门、监管部门应在广泛调研、充分征集各方意见的基础上，归纳地方的管理经验，尽快针对民用“自娱自乐型”无人机制定管理规范——可参照机动车管理模式，健全无人机管理机制，提升无人机的准飞门槛，推行无人机一机一码标识，要求玩家办理无人机“行驶证”“驾驶证”，并将无人机每次飞行的时间、区域、路线、高度等参数报备有关部门。管理规范还应拉出无人机飞行操作的负面清单，明确禁飞限飞的情形和范围，划出无人机的飞行底线和边界，并针对无人机乱飞给出监管措施、失信惩戒措施和法律责任。

用完善的法律规范给无人机设置好“法治导航”，插上“法治翅膀”，让监管部门、商家和玩家有法可依、有路可循，看清责任、心中有数，有助于全面精准治理无人机飞行操作乱象，提升无人机飞行的规范性、安全性，保护相关各方合法权益，维护社会秩序。期待相关部门加快立法进程，把无人机全部导入法治空间。